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大兴区三届人大四次会议政府工作报告
来源: 日期:2009-01-16

  政 府 工 作 报 告

  ——2009年1月6日在北京市大兴区

  第三届人民代表大会第四次会议上

  北京市大兴区代区长  李长友

 

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。

 

  2008年工作回顾

 

  一年来,区人民政府在市委、市政府和区委领导下,在区人大依法监督、区政协民主监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入开展学习实践科学发展观活动,全面贯彻中央大政方针和市十次党代会工作部署,按照区委总体要求,认真落实区三届三次人代会各项任务,团结和带领全区人民,锐意进取,努力拼搏,扎实工作,圆满完成奥运服务保障各项任务,在经济、政治、文化、社会和生态文明建设进程中实现了新的突破。

  一、全区经济平稳协调较好发展,综合实力稳步增强

  一年来,政府部门坚持以科学发展观为统领,认真贯彻国家宏观调控政策,加快落实“十一五”规划各项任务,深入探索大兴新城试验区建设发展模式,积极促进产业集聚和高端项目建设,现代制造业、文化创意产业、生产性服务业等主导产业进一步发展壮大,经济结构不断优化,经济运行质量和效益稳步提高。全年预计地区生产总值完成218亿元,比上年增长12%;财政收入完成19.3亿元,比上年增长15%;预计社会消费品零售额完成110亿元,比上年增长16%;预计城镇居民人均可支配收入达到20600元,比上年增长15%;预计农民人均纯收入达到10050元,比上年增长11%,全区经济保持健康协调发展的良好势头。

  现代制造业发展迈出新步伐。中关村科技园区大兴生物医药产业基地基础设施建设取得关键性突破,罗奇营等5个村、1480户民宅的拆迁工作顺利推进,产业发展空间进一步拓宽。中检所迁建工程前期手续进展顺利,天坛生物、依生药业、中医科学院实验药厂、国家兽医微生物中心等20个项目签约、建成和投产,基地对高端项目的吸附力不断增强。北京汽车零部件基地加大基础设施投资强度,实现海纳川等6个项目开工,采育经济开发区建设初具形象。一年来,全区产业基地预计完成产值210亿元,实现利润6.8亿元,分别比上年增长27.8%和13.6%,对全区经济发展的贡献力进一步增强。

  文化创意产业发展实现新突破。国家新媒体产业基地研发楼和11条市政道路投入使用,完成基地创新公共服务平台、动漫产业孵化平台建设,引进卡酷动画、赛尔教育等17个项目。充分发挥星光影视园龙头作用,完成二期5万平方米主体设施建设,累计吸引26家电视台合作录制节目,高质量服务奥运节目转播,为奥运会开、闭幕式等大型活动提供灯光照明设备,星光品牌知名度进一步提高,新媒体集聚效应明显增强。

  生产性服务业发展取得新进展。成功举办地铁大兴线生产性服务业发展高峰论坛,国家设计产业园获得批复,设计研发、服务外包等生产性服务业新型业态发展良好。京南物流基地天河路、丰顺街正式开工,引进益海嘉里等3家物流项目。火神庙等6个商业项目开工或建成,全年新增商业面积16万平方米。旅游业预计实现收入7.8亿元,比上年增长9%。建筑业、房地产业基本保持平稳发展态势,全年预计完成建筑业总产值82亿元,实现商品房销售收入21亿元。

  项目建设初步建立新机制。着力整合招商资源,制定招商引资奖励政策,招商环境不断优化。初步建立项目准入、评审、协调机制,为高端大项目顺利落户创造条件。认真落实节能降耗减排有关要求,大力发展循环经济,引进、扶持节能环保项目,全区累计发展节能环保型企业50余家。初步建立“三高”企业退出机制,一年来,有序关停11家高污染、高耗能、高耗水企业,全区万元GDP能耗、水耗比上年下降5%,经济总体呈现消耗降低、效益提高的发展态势。

  二、新农村建设扎实有序推进,农民生产生活条件不断改善

  都市型现代农业稳步发展。大力发展设施农业,高标准建成庞安路都市型现代农业产业带,带动周边3个镇、19个村、1.5万农民增收致富,全年新建和改建设施农业1万亩。着力发展精品农业和籽种农业,蔬菜、西甜瓜、果品等优势主导产业规模不断扩大,推广生物环保养猪模式7万平方米,畜禽养殖业发展水平稳步提高。积极发展观光休闲农业,累计建成观光采摘园149个,农业的生态、休闲功能进一步拓展。规范和发展农民专业合作社282家,带动农户4.5万户,农民组织化程度稳步提高。着力推进政策性农业保险工作,在全市率先建立14个镇级农业保险服务站,保险覆盖面进一步扩大,在去年雹灾等重大灾害中,受灾农户获得赔付超过5000万元,最大限度减少了农民损失。

  农村基础设施不断完善。加快推进农村安全饮水工程,解决了2.8万农民安全饮水问题,全区农民饮用水改造任务基本完成。建设雨洪利用工程20处,改造危桥60座,完成户厕改造1万座。实施“亮起来、暖起来、循环起来”工程,安装太阳能路灯3000余盏,建设农村集中供气工程6处。加大农村环境整治和村庄绿化美化力度,“村收集、镇运输、区处理”的农村垃圾处理机制进一步强化,垃圾密闭化处理率达100%,无害化处理率达88%,农村环境得到有效改善。

  全区农民得到更多实惠。深入开展“院区合作”,着力推进“科技助农”工程,新建和提升标准化基地30个,引进推广新品种、新技术近300个,开办田间学校46所,培养科技示范户1210户,农民科技水平不断提升。实施农村劳动力素质提升工程,开展实用技术培训8.3万人次,实现农村富余劳动力向二、三产业转移1万余人,农民工资性收入进一步提高。基本实现农村有线电视“户户通”的目标,农村居民业余文化生活日益丰富。实行公交公益性票价制度,更新100辆公交车,进一步方便农村居民出行。

  三、新城建设取得新突破,综合承载能力进一步提升

  深入探索大兴新城试验区建设。坚持规划先行,着力完善新城、镇域和村庄规划体系。围绕加快落实大兴新城规划,按照先行先试的原则,制定新城试验区实施方案,积极探索加快新城建设开发模式。组建建筑艺术委员会,编制“两点一线”建设导则,新城规划进一步深化。积极探索镇区开发模式,突出产业特色,着力增强对新农村建设的带动作用。高标准编制完成64个村的村庄规划,城镇规划的指导作用不断增强。

  基础设施建设快速推进。地铁大兴线建设进展顺利,高水平完成西红门站等7个站点一体化设计,管线拆改、树木伐移工作有序推进。圆满完成小营、康庄项目拆迁,积极做好生物医药基地东配套区拆迁各项前期工作,地铁沿线土地一级开发进展顺利。坚持每年实施一批重点基础设施工程,完成中轴路五环立交,加快推进西旺路、磁大路等道路工程建设,全区道路总里程达到2800公里,基本形成“八横八纵”的路网格局。认真落实供热规划,康庄、观音寺集中供热厂前期手续进展顺利。完成天堂河污水处理厂和黄村粪便消纳站等市政设施建设,大兴新城市政配套设施不断完善。着力研究新城水系问题,启动小龙河等工程建设;加大整治力度,实施大兴新城绿化美化和环境整治工程,编制完成三海子郊野公园建设规划,旺兴湖郊野公园二期、枣林公园、西旺带状公园加快推进,城市承载力进一步增强。

  城市管理长效机制初步建立。以奥运环境建设为契机,按照“治乱、建新、拆改、补绿”的原则,对大兴新城118个环境脏乱点进行重点整治,城市面貌得到改善。集中精力开展挖砂取土专项治理活动,严厉查处违法建设和非法占地行为,全年拆除违法建设42万平方米,清理非法占地项目54宗。加大城市管理综合执法力度,严厉打击非法营运车辆、非法广告、露天烧烤等违法行为,强化流动人口管理,基层管理长效机制不断完善。认真落实第十四阶段大气污染防治措施,全年二级和好于二级的天数超过65%,大气环境质量明显改善。进一步完善应急指挥系统和应急管理机制,突发公共事件处置能力明显提高。

  四、着力改善民生,和谐社会建设稳步推进

  教育质量稳步提升。统筹城乡,坚持基础教育均衡发展,建成长子营中学等一批学校。投入3000多万元,加大农村边远地区教师补贴力度,农村教师待遇不断提高。着力推进农村学前教育发展,在14个镇设立中心幼儿园,镇级学前教育管理体制得到理顺。稳步推进高中课程改革,全区教育质量进一步提升。健全困难学生资助制度,将城市地区纳入义务教育阶段“两免一补”范围,全区群众受益面进一步扩大。

  基本医疗和公共卫生服务体系不断完善。加快医疗卫生基础设施建设,区120急救中心基本建成,中医院、红星医院病房楼和瀛海社区卫生服务中心投入使用。利用首都高校资源优势,积极与首都医科大学、北京中医药大学合作建设区级医院,加强镇、村级卫生服务队伍建设,全区医疗卫生服务水平不断提高。继续坚持社区卫生服务中心收支两条线制度和药品零差率制度,广大群众得到更多实惠。

  文化体育事业加快发展。高标准建成少年宫和妇女儿童活动中心,充分发挥“文图两馆”和镇、村文化设施作用,突出奥运主题,开展多种喜闻乐见的文艺活动,群众文化生活日益丰富。广播电视事业取得新进展。加大投入力度,全区行政村全民健身设施配建率达到100%。圆满完成人口和计划生育各项指标。档案、老龄、红十字会等各项事业取得较好成绩。

  “五无”工作顺利推进。高度重视劳动就业和社会保障等民生问题,全年城镇登记失业率控制在1.9%以内,城镇登记失业人员就业率达到65%。健全就业援助制度,初步建立零就业家庭动态消除机制,累计帮扶2000多名就业困难人员实现就业。稳步推进“一老一小”大病医疗保险工作,参保率达到95%。农村社会保障体系不断完善,健全农村低保标准调整机制,实现应保尽保;新型农村合作医疗筹资水平和报销比例进一步提高,全年预计报销医药费8400万元,有效减轻农民医疗负担;加大残疾人、农村低保对象等困难群体的参保补贴力度,全年新型农村社会养老保险参保率超过86%,进一步解除了农民的后顾之忧。全面贯彻劳动合同法,及时有效解决拖欠农民工工资问题。制定大兴区住房保障工作实施方案及相关管理办法,启动康庄地区经济适用房和限价房建设。加快推进农村危旧房改造工作,为120户农村困难家庭翻建房屋。成立慈善协会。创建温馨家园,不断满足残疾人康复、就业培训等需求。深入推进矛盾纠纷排查化解工作,实行信访突出矛盾区级领导包案制度,有效控制了重大重复上访现象。围绕群众普遍关注的住房、出行、城市管理、教育、卫生、就业等热点难点问题,为群众办理实事38件,取得良好社会效益。

  五、体制机制创新进一步深化,发展活力持续增强

  机构改革不断深入。整合项目管理和招商资源,设立区级产业发展和招商机构,组建京南物流基地管委会,招商引资工作进一步加强。加强动物疫病监管,完成动物卫生监督管理局改革。强化基层管理和服务职能,基层林业管理机制进一步理顺。

  投融资改革持续深化。积极拓宽融资平台,广泛与农发行、北京银行等金融部门开展合作,累计完成金融部门贷款8.5亿元。积极争取市级政策支持资金8.2亿元,完成政府投资13.6亿元。加大税收征管力度,对区外注册、区内经营的企业进行统计和规范,税源建设进一步加强。搭建中小企业投融资服务平台,有效解决中小企业融资问题。注重土地储备和项目包装,积极推进土地上市,有效吸引社会投资。

  国有资产监管机制不断创新。采取托管、重组、改制、破产等方式,加快推进国有企业改革,圆满完成原氮肥厂资产清算工作,有效解决了历史遗留问题。支持和鼓励兴创、兴展和城镇开发等国有企业参与重点镇区开发建设。进一步完善公司法人治理结构,创新绩效考核、薪酬管理模式,国有企业发展活力进一步增强。

  农村综合改革稳步推进。积极探索镇级政府职能、财政体制和义务教育体制改革。加强村级印章管理,完善村级财务管理、重要事项事前咨商和经济事项招投标等制度,完成村集体经济合同清理规范和农村义务教育债务核查工作,农村基层管理进一步加强。

  人才机制不断创新。充分利用首都专家资源优势,在城市规划、重大项目建设等方面听取专家意见,确保各项决策的科学有效。注重科技人才培养,加大科技创新奖励力度,为优秀人才发展创造良好环境。按照实际需求,全年引进大学生村官395名,各类急需人才185名,为全区各项事业提供了人才保障。

  六、加强民主法制和政府自身建设,发展环境不断优化

  区政府坚决执行区人大及其常委会决议,自觉接受人大依法监督和政协民主监督。坚持定期向人大及其常委会报告工作制度和向政协协商、通报制度,主动听取广大群众对政府工作的意见和建议,全年接受人大代表、政协委员视察25次,涉及教育、卫生、新城建设、产业发展和新农村建设等各方面,有效促进了政府各项工作。高度重视人大代表建议和政协委员提案,圆满完成区三届三次人代会和政协三届二次会议提交的293件建议、提案办理工作,代表、委员的满意率达到97%。

  高质量完成奥运服务保障各项任务,圆满完成奥运会、残奥会开、闭幕式演练服务和火炬传递等重点活动,为成功举办一届有特色、高水平的奥运会和残奥会做出了贡献,受到了中央的表彰。加强对“五小”企业、“六小”场所的监管和规范,进一步强化基层基础工作,平安奥运成效显著。坚持打防并重,始终保持高压态势,加大对各种刑事犯罪、经济犯罪特别是黑恶势力的打击力度,全区刑事案件发案率比上年下降40%,有效维护了社会稳定。深入开展“五五”普法活动,群众法律意识进一步增强。民族、宗教工作取得新进展,国防教育、双拥工作和国防后备力量建设得到加强。

  深入开展学习实践科学发展观活动,政府部门落实科学发展观的自觉性和科学发展的能力不断增强。坚持依法行政,强化行政首长出庭应诉制,行政执法行为进一步规范。深入推行政府信息公开,信息化建设有效加强。强化综合行政服务中心职能,不断完善全程办事代理制,“一站式”服务得到深化。充分发挥“一方有难、八方支援”的抗震救灾精神,发动全区干部群众积极为四川等受灾地区捐款捐物,组织医务工作者赴灾区参加抗震救灾工作。坚决贯彻执行党风廉政建设有关规定,认真开展纠正行业不正之风、政风行风评议和行政执法监察工作,强化对重点工程项目、大额支出事项的审计和全过程监管,加大源头治理和经济责任审计力度,政府部门廉洁自律意识进一步增强。

  各位代表,回顾一年来的实践,我们深刻体会到,推动全区经济社会又好又快发展,必须深入贯彻落实科学发展观,立足北京城市总体规划对我区的功能定位,准确把握区情,创造性的开展工作。总结起来,就是政府部门必须树立“五种意识”:

  一是必须树立坚定的发展意识。科学发展观第一要义是发展。只有牢牢抓住发展这个中心,着力转变发展方式,不断提高经济运行质量,才能破解各种难题,迅速提升全区经济总量,提高全区群众生产生活水平,加快推进城乡一体化进程。

  二是必须树立牢固的大局意识。大局就是全局,就是全区人民为之奋斗的事业。只有树立大局意识,学会统筹兼顾,充分考虑全区改革发展稳定的各种关系,兼顾各方利益,才能充分调动各方建设美好大兴的积极性,才能形成全区一盘棋,形成上下联动、步调一致的良好工作格局。

  三是必须树立顽强的拼搏意识。拼搏是一种精神,更是一种良好的工作作风。只有树立顽强的拼搏意识,始终保持攻坚克难的精神状态,不畏难、不抱怨,埋头苦干,才能扎实推进各项繁重的工作任务,实现经济社会全面协调可持续发展。

  四是必须树立强烈的责任意识。责任就是政府的执行力和公信力。只有树立强烈的责任意识,始终把人民群众的根本利益放在心上,把所有心思凝聚到干事业上,把最大功夫下到抓落实上,把全部本领用在促发展上,才能把各项工作做到更好,把各项事业推上新的台阶,让人民群众得到更多的实惠。

  五是必须树立敏锐的机遇意识。机遇是决定一个地区发展的重要因素,抓住了机遇,就掌握了加快发展的主动权。只有树立敏锐的机遇意识,准确把握区情,及时捕捉重大信息,科学判断形势,才能在国家重大基础设施投资、重大项目建设等方面抢得先机,才能为全区经济社会可持续发展增强后劲。

  各位代表,成绩和经验的取得,是市委、市政府和区委正确领导及全区人民辛勤努力、共同拼搏的结果,是区人大依法监督、区政协民主监督和各民主党派、人民团体、无党派人士支持合作的结果,是驻区中央、市属单位、驻区部队以及关心大兴区建设的各界人士大力支持帮助的结果。在此,我代表区人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,必须清醒地认识到,政府工作与市委、市政府和区委的要求、与全区人民的期待还有不小差距,前进中还面临不少困难和问题,主要是:城市管理水平亟待提升,街道办事处和社区居委会的属地管理职能有待进一步加强;流动人口过快增长问题日益突出,人口与资源、环境的矛盾不断加剧;对全区经济发展具有较大影响的产业基地和重点项目建设还需加快,生产性服务业和高端产业还需大力培育和发展,政府部门服务水平有待进一步提高;各镇镇区建设对产业集聚和新农村建设的辐射带动作用还没有得到充分发挥,镇区开发建设亟需迅速推进;维护社会稳定压力很大,安全生产形势十分严峻。对于这些问题,我们将高度重视,并采取有效措施切实加以解决。

 

  2009年工作重点

 

  2009年是新中国成立60周年,是“十一五”规划顺利实施的关键之年。实现全区经济社会又好又快发展,既面临前所未有的机遇,也面临前所未有的挑战,机遇大于挑战。一方面,必须深刻认识到,由于受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响,全区经济发展面临较大困难,特别是企业经营困难增多,金融领域不可预见因素增加,要求政府必须进一步提高驾驭全区经济发展的能力;同时,从自身情况看,由于我区正处在快速发展过程中,涉及征地、拆迁、转非、安置等农民长远利益保障的工作较多,对政府工作提出了更高要求。另一方面,也更要看到,党的十七届三中全会就加快农村改革发展等问题做出了重大战略部署,中央经济工作会议提出今年将坚持灵活审慎的宏观经济政策,要求把保持经济平稳较快发展作为今年工作的首要任务,着力在保增长上下功夫,把扩大内需作为保增长的根本途径,一些关系全局的重大战略项目将提前启动;市委、市政府围绕贯彻落实中央精神,做出进一步推进城乡一体化进程、加快新城和新农村建设的重大决策,特别是要加快轨道交通等重大基础设施投资,以此拉动首都经济平稳较快发展。这些因素对解决我区建设资金不足、加快完善基础设施、提速产业发展、推进新农村建设等方面都将带来重大的战略机遇。面对新形势、新任务、新要求,政府部门必须坚定信心,迎难而上,按照中央关于经济工作的总体要求,坚持“人文北京、科技北京、绿色北京”三大理念,不断解放思想,抢抓发展机遇,全面推进“十一五”规划各项任务的落实。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实中央的大政方针和市委、市政府的决策部署,以科学发展观为统领,以“坚持科学发展,走城乡一体化道路,建宜居宜业和谐新大兴”为目标,以大力推进新型城市化进程为抓手,以深化改革为动力,加快产业发展,促进城乡统筹,推进新城建设,提升生态水平,持续改善民生,不断开创全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新局面。

  2009年全区经济发展主要预期目标是:地区生产总值比上年增长10%;财政收入比上年增长8%;社会消费品零售额比上年增长12%;城镇居民人均可支配收入比上年增长8%以上;农民人均纯收入比上年增长10%以上;万元GDP能耗、水耗进一步降低。

  为圆满完成各项目标任务,重点做好以下工作:

  一、坚持以农村改革为抓手,加快推进城乡一体化进程

  解决好农业、农村、农民问题,事关全区经济社会发展大局,必须进一步深化农村改革,创新体制机制,加强农村基础设施、产业设施和公共服务设施建设,充分调动广大农民参与新农村建设的积极性、主动性、创造性,增加农民收入,努力推进全区城乡一体化进程。

  推进农业发展方式转变。大力发展设施农业、精品农业、籽种农业和观光休闲农业,提升都市型现代农业水平。推进民安路设施农业产业带建设,继续扩大全区设施农业面积。着力促进优势主导产业规模化、标准化发展,新建、提升农业标准化基地30个。扩大籽种农业规模,推进畜禽养殖场升级改造。加快观光休闲农业设施建设,编制永定河绿色生态产业带发展规划,积极开发农业旅游产品,拓展农业生态休闲功能。继续实施“院区合作”和“科技助农”工程,完善农业科技推广服务体系,新办、续办农民田间学校58所,培养科技示范户1300户。提高农民组织化程度,年内规范、提升农民专业合作组织10家。加强农业信息化建设,提高信息服务水平,拓宽农产品销售渠道,促进农民增收。积极推进政策性农业保险工作,加大补贴力度,扩大保险覆盖范围。

  着力改善农村环境。重点加快农村基础设施建设,引导农民转变传统生产生活方式。加快农村街坊路建设,实施户厕改造9000座。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”工程,加大农村沼气、秸秆气化、生物质燃料等新型清洁能源的推广利用,推进能源服务站建设,进一步改善农村生产生活环境。加大农村环境整治和绿化美化力度,争创环境优美乡镇和首都绿色村庄,进一步完善运行管护长效机制。

  深入推进农村改革。以发展壮大农村集体经济、确保农民长期收益为重点,切实做好农村集体产权制度改革工作。充分发挥土地流转信息平台作用,探索土地承包经营权多种流转方式,发展适度规模经营。继续完善征地农民“三加一”补偿模式,积极稳妥推进完成转非安置村的清产核资和撤村转制工作。认真做好集体林权制度改革和农村综合改革试点工作。加快推进农村金融综合改革,积极筹建小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行、农业特色产业投资基金等新型农村金融机构,重点支持农业龙头企业、农民专业合作组织等集体经济组织形式,为新农村建设提供强有力的资金支持。

  二、坚持以项目建设为重点,促进主导产业发展壮大

  壮大全区经济总量,关键是迅速提升现代制造业、现代服务业等主导产业规模和质量,扩大制造业和服务业在全区经济中的比重。今年区政府将安排专项资金,加大对产业基地基础设施建设投入,着力抓好高端项目建设,促进科技创新和自主创新,发展循环经济,优化产业布局,为推进新型城市化进程提供强有力的产业支撑。

  大力发展现代制造业。坚持产业集群发展,集中政策优势,按照集约化、规模化、品牌化要求,着力吸引优质高端项目入驻园区。充分发挥中关村科技园区大兴生物医药产业基地龙头作用,狠抓招商引资,加快推进中检所项目建设,确保10家以上重大项目引进、建成和投产。积极推进市政道路等基础设施建设,为产业基地快速发展奠定基础。完成大兴经济开发区北兴路等市政道路和采育经济开发区综合服务平台建设,进一步增强产业基地对高端项目的吸附力,提高现代制造业对全区经济的贡献率。

  加快发展生产性服务业。认真落实地铁大兴线沿线生产性服务业发展规划,启动生产性服务业大厦建设。严格项目准入,引导园区重点发展研发设计、总部经济、金融服务等高端业态,推进京南物流基地建设,促进生产性服务业加快发展。

  着力培育文化创意产业。完成国家新媒体产业基地起步区市政配套设施和孵化器项目。着力推进北京时尚休闲体育产业聚集区建设,进一步提升基地影响力。积极支持星光影视园发展,启动周边土地一级开发,促进国内外知名媒体入区,推进卫视使馆区项目,着力提高园区的集聚效应。

  积极推进科技创新。认真落实“科技北京”总体要求,加强科技创新服务体系建设和科技成果转化,着力发展高新技术企业和民营科技企业。进一步深化国有企业改革,调整国有经济结构和产业布局,支持国有企业参与全区经济社会建设,推动国有企业做大做强。高度重视成长性好的中小企业发展,积极拓展中小企业融资平台,促进企业发展壮大。加强企业品牌建设,鼓励、扶持企业上市,着力提升核心竞争力。

  加强人才队伍建设。加大人才培养力度,努力创造良好的人才工作环境,激发人才的创新、创造活力。注重引进实用型人才,围绕全区产业园区建设、项目运作等方面需求,积极引进各类高级专业技术和管理人才。坚持“不求所有、但求所用”,发挥首都人才资源优势,搭建人才交流与合作平台,为全区经济社会发展提供智力支持。

  提升招商引资水平。充分发挥区产业发展促进机构作用,统一招商政策,整体推介项目,建立健全项目评审机制,坚持集约、节约利用土地,提高单位土地的投资强度,着力吸引附加值高、成长性好、带动性强的优质项目入区,增强产业发展后劲。抢抓发展机遇,为国家重大项目建设在南部布局创造条件。充分挖掘区内资源,积极盘活闲置厂房和存量土地,进一步拓展高端项目发展空间。建立定期信息披露机制,充分利用科博会、文博会等平台扩大对外影响,坚持节庆经济理念,为招商引资搭建良好平台。积极引导外资投向现代制造业、现代服务业等主导产业,提高利用外资质量。

  促进建筑业、房地产业健康有序发展。继续发挥建筑业、房地产业在全区经济增长中的重要作用,进一步加大扶持和调控力度,支持企业创建精品工程。鼓励企业走出去,占领区外市场。加强政策引导,强化管理服务,促进房地产市场平稳健康发展。

  高度重视节能减排工作。积极发展循环经济,着力引进、扶持节能环保项目加快发展,研究制定相关政策,加快“三高”企业退出步伐。加大工程减排力度,拆除大兴新城40座老旧锅炉房,建成康庄、观音寺集中供热厂。启动黄村污水处理厂改扩建工程,确保天堂河污水处理厂尽快投入使用,实现达标排放。抓好资源回收利用重点项目,提高资源再利用水平。

  三、坚持以大兴新城试验区建设为突破口,加快推进新型城市化进程

  推进全区新型城市化进程,新城和镇区是最重要的载体和依托。必须以大兴新城试验区建设为突破口,加快地铁大兴线等基础设施建设,提高大兴新城承载力,强化镇区的辐射带动作用,实现大兴新城和各镇对全区经济社会发展的“双轮驱动”。

  全力推进大兴新城试验区建设。认真落实大兴新城试验区实施方案,探索更加科学的区域开发模式、产业发展机制,重点在土地一级开发、回迁房安置和农民长远利益保障机制等方面实现突破。充分发挥规划委员会和建筑艺术委员会作用,统筹城市规划景观和布局,突出新城主体功能特色,合理安排建设时序,加快新城建设步伐。

  全面加快地铁建设。根据市政府关于地铁大兴线2010年年底实现通车的总体要求,科学安排工程时序,全力推进工程建设,确保年内实现隧道贯通。统筹考虑地铁建设过程中土方利用、施工环境等问题,全力做好交通导改、供水供电等相关服务保障工作,确保地铁工程顺利施工,最大限度减少地铁施工对周边群众的影响。加快生物医药基地东配套区、核心区等地铁沿线土地一级开发,积极有序安排沿线地块上市。按照地下工程与地上设施同步建设的原则,加快推进西红门站等7个一体化站点建设进程。认真落实“两点一线”建设导则,突出城市主体功能特色。积极配合轨道交通亦庄线工程,做好旧宫东站周边的规划建设,带动区域经济加快发展。

  大力提升城市综合承载力。继续完善路网结构,启动马西路、南西路、蒲黄榆路工程,实现郭公庄路全线贯通,着力解决新城与中心城区连接线不足问题;加快推进清源路东延、魏永路中段道路建设,加强新城之间的交通联络;实施芦求路、金星路西延、兴华大街南延工程,进一步完善大兴新城道路设施;加快刘田路等公路建设,不断完善农村路网体系。注重新城市政基础设施建设,不断完善电力设施,推进大兴垃圾转运站工程,努力提升新城承载力。

  高度重视生态文明建设。落实“绿色北京”理念,实施“一路一品、一街一景”工程,着力提升城市绿化美化水平。启动北程庄公园工程,完成西旺带状公园建设,加快三海子郊野公园前期手续办理。认真落实大兴新城水系规划,实施万亩滨河公园工程。科学利用雨水、地下水和再生水,着力建设节水型社会。认真落实第十五阶段大气污染防治措施,确保全年二级和好于二级的天数与市级同步,努力改善生态环境。

  切实加强城市管理。围绕物业管理、居民服务、纠纷调解等热点问题,进一步理顺机制,强化街道办事处、社区居委会属地管理职能。继续保持城镇管理执法高压态势,加强市场经营秩序、市容环境秩序、交通秩序和治安秩序整治,实施城市管理五项考核办法,集中整治违章停车、非法营运、店外经营、小广告等突出问题,提高日常管理水平。积极探索城乡结合部、新城周边地区、镇政府所在地的管理模式,逐步建立城市管理长效机制。

  加快推进镇区建设。建立健全考核评价机制,进一步强化镇级政府促进经济社会发展职责。实行最严格的耕地保护制度,拆除一批非法占地、违法建设,坚决遏制违法建设蔓延的势头。完善镇区控制性详细规划,加快镇区基础设施建设,推进镇区一级开发;完善镇区产业规划,强化镇区建设对新农村的带动作用,着力促进农村城镇化。研究亦庄新城周边地区借势发展问题,推进开发建设进程,统筹安排相关镇区建设和产业布局,科学利用发展空间,优化产业结构,努力培育新的经济增长点。

  四、坚持以提高群众生产生活水平为出发点,努力促进社会和谐

  坚持“人文北京”理念,在经济发展的基础上,着力体现以人为本的要求,注重社会建设,保障和改善民生,扩大公共服务,强化社会管理,促进社会公平正义,努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推进宜居宜业和谐新大兴建设。

  全面推进教育现代化。加快基础设施建设,启动北臧村九年一贯制学校和新城北区学校建设,实施农村完小和镇级中心幼儿园改造,努力改善农村办学条件。坚持人才强教,注重教师队伍建设,充分发挥名校资源优势,扩大优质教育资源,提升我区教育水平。紧紧围绕主导产业对高素质劳动者和技能型人才的需求,进一步整合职业教育资源,优化专业设置和课程开发,为全区经济社会发展提供有力的人才支持。认真落实义务教育阶段“两免一补”政策,健全困难学生资助制度。

  努力提高医疗卫生服务水平。着力推进城乡医疗卫生服务设施一体化进程,加快区妇幼保健院、疾病预防控制中心和农村社区卫生服务中心建设,进一步改善就医环境。积极探索与市级优质卫生资源合作长效机制,着力提升卫生人才队伍素质。完善公共卫生服务网络,提高突发公共卫生事件处置能力。

  大力发展文化体育事业。充分发挥少年宫、妇女儿童活动中心等文化设施的作用,利用广播电视等平台,广泛开展丰富多彩的群众文化活动。进一步加快社区和农村社会公共服务中心建设,满足群众精神文化需求。抓好竞技体育,广泛开展全民健身活动,提高群众身体素质。

  统筹城乡就业工作。强化政府促进就业职能,着力完善公共就业服务体系,加快就业信息平台建设,准确掌握全区劳动力资源状况、入区企业建设情况和用工需求。加强职业技能培训,完成农民实用技术培训8万人次,农村富余劳动力向二、三产业转移8000人以上。实行就业奖励制度,对积极吸纳本地劳动力就业的企业和用人单位进行补贴。强化就业信息动态跟踪,积极引导劳动力转变就业观念,实现灵活就业。统筹做好残疾人等困难群体就业援助工作,加强对高校毕业生就业指导和服务,加大征地转非农民的职业技能培训力度,增强就业能力,鼓励自主创业。建立防范拖欠农民工工资有效机制,切实维护劳动者合法权益。

  着力提高社会保障水平。实施城乡统一的社会养老保障制度,确保与现有制度有效衔接。认真落实城乡无保障老年居民养老保障制度、城镇无业居民和“一老一小”大病医疗保险制度。不断完善农村社会保障体系,加大政府投入,努力提高标准,完善农村低保、农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度,着力提高保障水平。

  强化社会建设与管理。认真落实社会建设实施纲要,加强社会组织培育,提升社区服务和管理水平。稳步做好社区居委会换届工作。着力完善流动人口服务与管理三级网络,重点强化镇、村等基层组织的管理职责,深化村规民约等基层管理办法。加强出租房屋管理,实现“以房控人”;建立健全“五小”企业、“六小”场所退出机制,强化“以业控人”,有效控制流动人口过快增长。加强维稳工作,积极做好人民内部矛盾纠纷的排查调处。高度重视低收入群体的生产生活,着力办好一批实事。加快社区便民商业设施建设,方便群众生活;继续推进老旧小区改造,加大住房保障力度,落实经济适用房、限价商品房和廉租房管理办法,解决好困难群体住房问题;进一步完善社会救助制度,主动帮助群众排忧解难。围绕稳定低生育水平,提升人口素质,加强人口和计划生育工作,确保年内完成人口和计划生育各项指标。继续抓好档案、老龄、残疾人、扶贫济困等各项社会事业。

  高度重视安全生产。安全生产是责任、是义务、是效益、更是形象。必须从科学发展的高度,健全监管机制,加强镇级安全生产监管机构建设,强化属地责任,加大生产、食品、防火等安全监管力度,认真排查和消除安全隐患。启动交通、消防、防爆指挥中心项目建设,完善各项应急预案,努力提高突发公共安全事件应急处置能力,坚决杜绝重特大生产安全事故发生。认真做好新中国成立60周年庆典活动相关服务保障工作。

  五、坚持以提升政府执行力和公信力为着力点,加快建设服务型政府

  坚决执行人大及其常委会的决定、决议,自觉接受人大依法监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大常委会报告制度和政协委员协商、通报制度。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格遵守法律法规,依法行政,履行职责。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,增加政府工作透明度,努力扩大群众知情权、参与权、表达权、监督权。坚持用制度管权、管事、管人,认真贯彻党风廉政建设各项规定,做到清正廉洁。健全监督制约机制,坚决纠正政风行风中存在的问题,确保权力在阳光下运行。积极支持审计、监察部门依法履行职责。强化政府资金使用决策和流向管理,做好增收节支工作,减少行政性开支,坚决制止铺张浪费,进一步健全支出约束机制,坚持把更多的资金用于产业发展和民生改善。

  面对全年艰巨的发展任务,政府部门必须在提高学习思考能力、开拓创新能力、综合服务能力、统筹协调能力、破解难题能力、执行落实能力等方面狠下功夫,以更加良好的精神状态,更加务实的工作作风,狠抓各项工作的落实。

  一是切实提高学习思考能力。认真贯彻十七大和十七届三中全会精神,深入开展学习实践科学发展观活动,坚持学以致用,重点围绕全区总体工作部署,提高政府部门各级干部发现问题、思考问题和科学决策的能力,做到“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”,切实提高政府部门落实科学发展观的自觉性和科学发展的能力。

  二是切实提高开拓创新能力。坚持科学发展,善于将政策和全区实际情况紧密结合,在贯彻落实宏观经济政策,融通发展资金,特别是加快项目建设方面,能够充分借助“外脑”与“外力”,争取支持,大胆改革,勇于创新,时刻保持良好的工作状态,在政府各项工作中实现新的突破。

  三是切实提高综合服务能力。切实加强公务员队伍建设,转变职能,提高工作效率。深化全程办事代理制向村、社区延伸,强化综合行政服务职能,努力为企业、基层和群众提供一流的服务,进一步优化发展环境。重点强化服务意识,做到主动服务、跟踪服务、超前服务。转变服务理念,针对关系全局的重大项目,量身打造个性化服务方式,增强人性化服务,提高对重大项目的吸附力。

  四是切实提高统筹协调能力。政府各级干部必须立足当前全区工作重点,统筹考虑局部与全局、当前与长远、速度与效益、人口与资源环境等关系,善于抓住牵动改革发展稳定全局的主要工作、事关群众切身利益的热点问题,着力推进,重点突破。

  五是切实提高破解难题能力。当前我区正处于加速发展的关键时期,经济社会发展面临着诸多新情况、新问题,政府部门必须勇于面对各种困难和挑战,以更加昂扬向上的精神状态、坚韧不拔的工作作风,有效整合政策、资金、人才等各类资源,迎难而上,攻坚克难,切实解决制约全区发展的关键问题。

  六是切实提高执行落实能力。政府部门必须切实转变工作作风,坚持求真务实,聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作的落实。要明确工作重点、工作标准、工作主体和工作时限,坚持靠前指挥,一线作战,埋头苦干,扎实推进,及时解决工作中存在的问题,确保各项工作按计划圆满完成。

  各位代表!党的十七届三中全会和中央经济工作会议为我们指明了前进的方向,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督支持下,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,务求实效,为圆满完成全年各项任务而努力奋斗!


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