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大兴区四届人大四次会议政府工作报告
来源:区人大网站 日期:2015-01-04

  政府工作报告

  ––2014年12月24日在北京市大兴区第四届人民代表大会第四次会议上

  北京市大兴区区长 谈绪祥

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  2014年,十八届中央领导集体全面展开治国理政重大方针,就加强党的建设、全面深化改革、政府职能转型等方面提出了更加明确、更加系统的要求,市委、市政府围绕“四个中心”战略定位,大尺度谋划首都新一轮科学发展,对我们进一步强化首都意识和新区责任提出了更高标准。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督支持下,区政府团结依靠全区人民,以习近平总书记系列重要讲话,特别是视察北京重要讲话精神为统领,认真贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项政策措施,坚持“稳中求快进、创新大发展”的总基调,按照“抓落实、建机制、强督查”的工作思路,沉着处置三期叠加的复杂局面,积极应对经济下行的严峻挑战,主动破解束缚科学发展的系统难题,攻坚克难,锐意进取,埋头苦干,狠抓落实,较好完成了区四届三次人代会确定的各项任务。初步预计,全年地区生产总值比上年增长10%;公共财政收入完成59亿元,比上年增长12%;社会消费品零售额完成266亿元,比上年增长14%;城镇居民人均可支配收入达到37100元,比上年增长8.7%;农村居民人均纯收入达到18830元,比上年增长10.5%;万元GDP能耗、水耗等节能减排指标均达到市级要求,全区经济社会各项事业保持健康发展态势。

  (一)坚持主动有为,北京大兴国际机场建设顺利启动。

  始终把机场建设作为新区“一号工程”,按照“服务新机场、建设新航城”的思路,全面统筹、超前谋划区域管控、征地拆迁、组织发动、服务保障等工作。持续保持高压管控态势,为机场建设创造了良好社会环境。全面做好前期准备工作,高水平完成两阶段环评公参和稳评公参,组织开展拆迁资金成本测算,高标准制定搬迁群众临时周转方案,完成113个集体经济组织产权制度改革,制定剩余土地利用政策和流转方案,完成榆垡、礼贤公益墓地建设,周密制定施工期间临时用水、用电、道路保障方案,明确施工企业各项服务管理职责,天堂河改移工程顺利实施,拆迁指挥部建设基本完工,为新机场全面开工奠定坚实基础。积极谋划临空经济区建设,规划研究成果上报国家发改委,与东方航空等17个重点项目达成合作意向,与南航等6家航空企业签订战略协议,新航城公司增资15亿元,临空经济区开发模式、时序、政策等基本确定。经过全区上下不懈努力,北京大兴国际机场进入全面建设阶段。

  (二)围绕提质增效,加快构建高精尖经济结构。

  根据首都新的城市战略定位和“高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化”的发展思路,充分发挥新区双重政策资源优势,坚持高端引领、进退并举、集约高效,持续提升产业发展层级。突出高端项目带动作用,中船创新中心、中国搜索等总部项目签约落地,星光影视设备、同仁堂科技等项目开工建设,费卡、蓝鲸园等项目竣工,预计新增产值200亿元,四大主导产业产值同比增长14%,产业发展的质量和效益显著提升。现代服务业发展壮大,宜家购物、鸿坤广场等一批高端商业项目实现开业,京东商城、呷哺呷哺在境外上市,三次产业结构不断优化。推动电商产业聚集发展,北京电子商务中心区挂牌成立,全市首家专业外贸大数据分析平台和跨境电子商务平台投入使用,电商网络零售额连续3年居各区县之首。第20届世界美食美酒图书大赛和第23届“星光奖”颁奖典礼取得良好效果。发挥北京经济技术开发区龙头带动作用,设立3亿元专项资金,创新使用“拨改投”方式,支持新媒体基地等专业园区基础设施建设。积极推动园区低碳绿色发展,采育经济开发区被纳入国家第一批低碳工业园区试点。大力推动区域产业协作,16家企业生产环节转移至外埠地区。集约高效利用发展空间,腾退盘活低效闲置用地800亩,提高生物医药基地容积率,增加126万平方米建筑规模指标,相当于新增1平方公里产业用地,为新区构建高精尖经济结构打下了坚实基础。

  (三)立足强农富农,三农工作稳步扎实推进。

  加快实施“三个一产”建设,不断深化农村改革、深入调整农业结构、持续提升农民素质,“三农”服务城市建设和产业发展的综合能力持续提升。大力发展节水农业,主动调减4万亩高耗水农作物。积极探索农业专业化、社会化经营,利用流转土地实现22个农业项目招商,庞各庄现代农业园等一批项目投入生产,农业现代化经营体系进一步完善。强化农产品安全管理,提升50个“三品一标”基地,在全市率先应用质量安全监管系统。坚持“四美三园”标准,推进第一批美丽乡村建设,完成1万户农宅改造,安装1.3万台太阳能热水器,农村生产生活环境持续改善。加快推进“新三起来”工程,制定出台农村“三资”管理意见,完成全市农村承包地确权颁证试点,实现集体土地规模化流转8.9万亩,农民薪金、股金、租金等收入占比超过70%,低收入户人均收入增幅达到20%,农民组织化程度达到85%。农业休闲旅游蓬勃发展,市级旅游新业态园区达到75家,旅游总收入实现47亿元。完善农业保险机制,扩大政策性保险覆盖范围,为“三农”建设提供了有力保障。

  (四)强化统筹协调,城镇化进程步伐加快。

  围绕构建新型城乡关系,坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理,城乡一体化水平显著提升。以规划提升带动建设提质,结合北京市总体规划修改,开展新区规划实施评估,着力增强新区可持续发展能力。加快城镇交通网络体系建设,地铁8号线南延全面开工,京台高速大兴段、马西路南延等工程启动建设,万寿路南延、西红门南环路等道路建成通车。完善市政公用设施网络体系,民和、采育等2座变电站投入使用,新增停车位4000个,新建绿地116万平方米,城市配套设施和服务功能日趋完善。加大综配区投资建设力度,旧忠路改造、集贤地区拆迁等一批重点工程加快实施。全面启动魏善庄月季大会核心区、庞各庄中坤商务区项目,新市镇建设扎实推进。发挥农民主体作用,东辛屯、梨花村等新型农村社区建设顺利实施。深入推进城乡结合部改造升级,“三场一基地”综合整治实现重大突破,西红门、旧宫工业大院拆除腾退170万平方米,道路、市政、绿化等工程加快实施,新金融基地、电商谷等顺利招商,一批总部、研发类高端项目签约入驻,城乡结合部整体面貌焕然一新,试点工作已经步入拆除建设全面推进、示范作用加快释放的崭新阶段。

  (五)注重标本兼治,城乡环境质量持续提升。

  以“五项重点基础工作”为抓手,立足建立责权利相统一的长效机制,推动执法力量整合、下沉,一批城市管理基础性、根源性问题逐步得到解决。综合施策,多管齐下,采取“调、提、建、减、推”五项措施,全方位、多领域、深层次开展节能减排和生态建设,努力解决人口资源环境矛盾。以大气污染防治为重点,引导退出污染企业73家,淘汰老旧机动车3.6万辆,完成499蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造任务,取缔关停非法砂场73家,减煤换煤13.3万吨,PM2.5浓度持续下降。保持拆违高压态势,冻结小区违法建设房屋交易247处,拆除违法建设377万平方米,拆除面积居全市前列。围绕城市建设、产业发展和群众生活,高标准实施平原造林6.5万亩,实施大龙河等29公里河道治理工程,瀛海污水处理厂投入使用。新增60辆新能源公交车、100辆新能源出租车和7000辆公租自行车,覆盖城乡的绿色公共出行体系进一步完善,低碳绿色理念融入市民生活。

  (六)持续改善民生,社会事业全面推进。

  始终致力于解决群众反映集中的热点难点问题,面向社会承诺的29件实事全部兑现,民生支出占公共财政支出比重达到78%。出台促进就业工作意见,完成劳动力技能培训2万人,农村劳动力转移就业9600多人,新增绿色就业岗位1700余个,城乡失业率控制在1.4%。开工、竣工各类保障性住房31600套。调整政府运行机制,充分尊重群众意愿,高标准实施老旧小区综合改造,群众的支持率和满意度显著提升,降低了综合工作成本,提高了社会效益。建立城乡统一的居民基本养老保险制度,城乡居民低保标准分别提高12%和15%,新农合人均参保标准提高至1000元,引入“共保联办”机制,农民医保水平进一步提高。教育医疗资源总量持续扩大,大兴一中西校区、北大医院南院区、儿童医院大兴院区等项目顺利推进,旧宫中学等学校投入使用,新增学位5040个。加强文化软实力建设,体育中心实现开工,新建、更新健身设施200件套,群众文化体育活动场所更加完善。高米店、博兴、荣华三个街道办事处组建完成。非紧急救助服务与网格化管理工作实现融合。开展清理低端企业和群租房专项行动,加大人口调控力度,人口结构和布局持续优化。健全社会化、立体化、常态化反恐防暴机制,高质量完成国庆65周年、APEC峰会服务保障任务。深化“大安全”格局,健全食品药品监管体系,加强综合执法监管,强化企业主体责任,安全生产形势保持稳定。高度重视民族宗教工作。妇儿、双拥、助残、老龄、侨务、对台、外事、档案、工会、工商联、共青团、红十字等各项工作取得新进展。

  (七)突出务实高效,政府自身建设不断加强。

  着力改进工作作风,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决贯彻中央“八项规定”、市委15条意见和区委12条规定,整改“四风”突出问题,政风行风建设得到全面加强。推进政府民主化进程,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,人大代表建议、政协提案办复率达到100%,主动向人大、政协汇报工作、听取意见、沟通情况。推进政府信息公开,全面公开部门预决算和“三公”经费。开展政媒合作,邀请人民日报等媒体,设立特约媒体监督员、曝光台。推动政府决策科学化建设,始终把群众诉求作为政府决策依据,政府实事确定、办理、评议全过程实现社会广泛参与。推进行政审批制度改革,承接市级下放权限70项,取消和调整审批事项67项,推进政府管理重心由事前审批向事中监管、事后评估转变。推行重大决策挂账督办制度,建立“督考合一”绩效管理体系。提高依法行政能力,加强法治建设,深入开展“六五”普法,严格落实“一岗双责”,强化责任追究和效能监察,党风廉政建设进一步加强。

  各位代表,今年取得的成绩来之不易,积累的经验更加弥足珍贵。回顾一年来的工作,我们深深地体会到:

  面对千载难逢的历史机遇,必须坚持战略思维,从首都功能定位的角度、从国家区域协同发展的高度、以对历史负责的态度,超前谋划新区发展,坚定不移推进新区跨越发展。

  面对转型升级的艰巨任务,必须坚持创新驱动,向改革要动力、向结构调整要动力、向惠民生要动力,实现速度、质量、效益同步提升,坚决推动新区向更高质量、更高水平迈进。

  面对事关全局的发展难题,必须坚持科学发展,遵从经济、自然、社会发展规律,统筹新区发展中的人口资源环境问题,致力于提前避免“大城市病”,推进宜居宜业和谐新区建设。

  面对维护稳定的复杂形势,必须坚持首都意识,坚守首都“南大门”,筑牢首都“护城河”,切实保障人民群众利益,不断巩固新区安定、团结、发展的良好局面。

  面对社会各界的热切期待,必须坚持群众观念,密切政群关系,让群众意愿成为政府决策和推动工作的基石,深入推进治理体系和治理能力现代化建设。

  面对深化改革的时代要求,必须坚持转变职能,强化“抓落实、建机制、强督查”的工作思路,转变行政理念,创新运行机制,不断增强政府的执行力和公信力。

  各位代表,以上成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大依法监督和区政协民主监督、支持的结果,是驻区中央市属单位、驻区部队和社会各界共同建设、共同努力的结果,更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表区人民政府,向所有关心、关注和支持新区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到新区发展中还存在一些不容忽视的问题:一是现有产业体系和高精尖的发展要求不适应;二是精细化管理能力与城镇化进程不适应;三是基层基础工作扎实程度与现代社会治理体系要求不适应;四是社会事业发展步伐与平稳较快的经济增长不适应;五是改革创新的能力与掌控历史机遇的要求不适应等。对于这些问题,我们将在今后工作中深入研究,采取有力措施加以解决。

  二、2015年工作安排

  2015年是全面深化改革关键之年,是“十二五”规划的收官之年,是北京大兴国际机场全面建设之年。我们应清醒地看到,宏观形势错综复杂,经济运行的不确定因素依然很大,调结构、转方式的任务依然繁重,新区改革发展稳定将面临更大挑战。我们更应充满信心地看到,我国经济进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段,增长更趋平稳,动力更为多元;中央经济工作会进一步明确了全年经济工作的方向、目标和任务,一系列深化改革的新举措,将释放出更多制度红利;京津冀协同发展加快推进,市委、市政府加快“四个中心”建设,将为新区持续快速发展提供更多的要素集聚和更有力的政策支撑;经过多年的拼搏和积淀,开发区创新发展的优势日益明显,城乡结合部改造实现全线突破,三次产业融合发酵步伐加快,特别是北京大兴国际机场全面建设,新区独有的四大动力更加强劲,更多机遇正在转化为发展的优势,我们已经步入转型崛起、跨越发展的历史征程!

  为此,2015年政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实市委市政府决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求快进、创新大发展,紧抓历史机遇,聚焦机场建设,科学谋划蓝图,加快转型发展,全力推动改革创新,全面推进依法治区,不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,坚持不懈抓落实、建机制、强督查,努力在推动“一体化、高端化、国际化”发展、建设宜居宜业和谐新区上取得新突破!

  综合考虑各方面因素,2015年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值比上年增长9%;财政收入比上年增长12%;社会消费品零售额比上年增长10%;城镇居民人均可支配收入比上年增长7.8%;农村居民人均纯收入比上年增长8.2%;万元GDP能耗及用水总量控制均达到市级要求。

  为圆满完成各项任务目标,重点做好以下七方面工作:

  (一)全力以赴服务保障机场建设,立足长远谋划临空经济,努力推动新区跨越发展实现新突破。

  北京大兴国际机场关系着京津冀协同发展的国家战略,承载着“四个中心”的首都功能,更寄托着新区百万群众的热切期盼。我们的思想必须进一步聚焦,工作必须进一步聚力,共同将南部地区多年积聚的后发优势转化为快速崛起的胜势。

  依靠群众,发动群众,扎实做好征地拆迁和群众安置工作。以维护群众合法权益为出发点和落脚点,坚持依法拆迁、阳光操作,确保公开、公平、公正,真正做到“不让老实人吃亏”。充分调动群众积极性,总结环评、稳评公参经验,高标准组织实施入户清登、资产评估、房屋拆除等工作,按照机场建设需求实现供地。尊重群众意愿,高水平实施集体土地流转,确保安置房在动迁前具备选房条件,统筹解决搬迁群众周转期间各类实际问题,让群众放心拆迁、安心周转、舒心生活。

  以我为主,强化服务,努力为机场建设创造良好外部环境。立足靠前指挥、现场协调、一线调度,确保临水、临电、临路施工保障到位,安全稳定、生活供应、行政审批服务到位。加大协同配合力度,全力支持场站和配套设施建设,天堂河改移工程汛前具备通水条件。加大行政司法保障力度,组建服务搬迁群众的律师服务团,加强公安、城管等部门执法力量,为机场建设营造良好环境。认真执行“决策留痕、结果查究”机制,全过程实施跟踪审计,坚决打造阳光工程。强化机场周边村庄社区化管理,发挥村民自治力量,严防人口、产业无序涌入村庄,实现机场建设安全有序、村庄秩序和谐稳定。

  立足长远,超前谋划,高水平推进新航城地区长远发展。按照“港城共建、产城互促”的思路,坚持“现代、高效、绿色”标准,扎实开展新航城规划研究,加快推进新航城综合指标体系落地,努力体现北京水平。积极跟进国家临空经济区规划,争取更多体现新区利益。做好临空产业和空间规划,先行启动起步区详规编制,夯实新航城公司平台作用,充分做好各项前期准备工作。

  统筹协调,整合资源,着力推动机场周边地区整体发展。积极培育壮大农村集体经济,鼓励引导村集体全面有序参与机场服务、建设、运营,让群众充分享受机场建设带来的实惠。高度重视周边地区发展和群众生产生活问题,整合各类政策、资金、项目,实施一批重点基础设施项目,让广大群众体会到机场建设带来的变化,兑现“抓限控就是抓发展”的承诺!

  (二)以提高经济发展质量和效益为中心,建设具有国际竞争优势的产业平台,努力促进融合发展取得新成效。

  按照产业布局发展与首都战略定位相适应、相一致原则,充分发挥开发区带动作用,积极推动三次产业结构优化与融合,加快构建高精尖经济结构,不断健全充满创新活力、富有新区特色、具有核心竞争力的产业体系。

  坚持进退并举,加快产业结构调整。坚决疏解不符合首都功能定位的产业,大力引进高技术企业和高附加值环节,提升产业发展层级。聚焦总部经济,推动同仁堂健康、赛升药业等项目开工建设,实现中芯国际二期、双鹭等项目竣工投产,构建衔接有序、梯度推进的转型升级格局。加快发展高效节水农业,推动会展创意、航空食品等产业集聚,提升都市型现代农业水平。大力发展现代旅游业,促进旅游产业与农业、工业深度融合。加大“腾笼换鸟”力度,鼓励企业通过资本运作和产业创新提高竞争能力。深化区域合作,完善园区共建、利益共享机制,通过深层次产业链合作,提高产业协同发展水平。

  坚持提质增效,着力提升三产比重。实施现代服务业发展战略,制定三年行动计划,加大规划、政策指导力度,推动金融服务、电子商务、文化创意等产业健康有序发展。以兴华大街、荣华路沿线为重点,整合商务楼宇资源,着力吸引资本运作、投资管理等金融机构,打造楼宇经济带。加快北京电子商务中心区建设,促进电商企业集聚发展。围绕新媒体研发、运营、服务等新兴业态,推动威克多时尚创意园、兴开国际广场等项目落地,提升新区文化创意产业政策和品牌优势。

  坚持创新驱动,提高产业核心竞争力。充分发挥北京经济技术开发区创新优势,深化与中关村合作对接,加快企业研发中心、工程实验室等载体建设,培育一批具有国际竞争力的创新型企业和知名品牌。加大人才引进和服务力度,着力引进一批行业领军人才和核心团队。完善科技创新政策,集中力量支持重大科技项目。依托国家级知识产权试点城市功能定位,全面提升知识产权创造、运用、保护和管理的综合实力。

  坚持集约高效,提升园区综合承载力。加强对园区产业发展环境研究,针对园区特点和需求,充分利用专项资金,完善基础设施和配套设施,促进专业园区更具特色、更有竞争力。积极探索低效闲置土地开发利用模式,进一步提高土地资源集约节约利用水平。创新园区管理方式,引导成立企业联合会,增强企业自我管理、自我服务能力。支持鼓励企业上市和参与国际合作竞争,加大中小企业帮扶力度。搭建政企服务平台,畅通服务渠道,改进服务方式,帮助企业解决实际问题。

  (三)坚定不移推进新型城镇化步伐,加大城乡统筹力度,努力构建城乡一体发展新格局。

  以重大项目为带动,加快推进城镇化进程,促进新城、新型城乡结合部、新市镇、新型农村社区协调发展,逐步形成梯次明显、优势互补、辐射带动的城乡体系。

  着力完善城市功能,不断提高新城品质。持续提升大兴新城公共服务水平,围绕“两点一线”,启动建设兴创企业总部、首开万科广场等一批商业综合体,确保龙湖时代天街等一批高端商业项目建成亮相。加快完善城市交通体系,高标准实施兴良路一期、芦花路等道路建设,推动地铁8号线南延工程,完成6个路口渠化改造。加快黄村第三水厂建设,推动观音寺、后大营等变电站建设,提升新城综合承载力。促进亦庄新城职住均衡、城业互促,实施起步区升级改造,推动单一生产功能向城市综合功能转型。加快综配区建设,实施旧忠路建设、红星医院改造等一批项目,打造新区一体发展的示范区。

  立足快拆快建,全面推进城乡结合部改造升级。坚持把城乡结合部改造作为城乡一体化的突破口,加快拆除腾退、基础设施和项目建设,带动城乡结合部发展水平整体提升。充分发挥和调动各方积极性,以更大的决心和力度,继续加快西红门、旧宫、“三场一基地”拆除腾退步伐,努力消除传统城乡结合部形态。加快产业项目建设和招商进度,以创造历史、追求艺术的标准,推动基础设施和配套设施建设,努力打造“基础设施完善、绿色空间覆盖、产业集聚高效、生活富裕美好”的新型城乡结合部。

  突出人的城镇化,加快新市镇和新型农村社区建设。围绕产业科学布局、人口合理分布、配套设施健全,制定完善新型城镇化发展规划,进一步明确发展方向和实现路径。依托机场建设、专业园区发展,引导优质公共资源要素向新市镇延伸,发挥好新市镇聚集产业、吸纳就业、承载人口的节点功能。发动社会各方力量,筹备2016年世界月季洲际大会,加快场馆、道路、景观环境整治等项目建设。推进青云店二道绿隔试点项目,推广梨花村等新型农村社区改造经验,激发农民自主建设、自我发展热情,引导社会资本参与新型农村社区和美丽乡村建设,努力让农民享受城市文明,成为有资产的新市民。

  (四)尊重并发挥群众和社会的主体作用,夯实基层基础建设水平,努力推动社会治理水平迈上新台阶。

  坚持政府负责、多方参与、共同治理,充分发挥多元主体在社会治理体系中的积极作用,增强社会自我调节功能,推进社会治理体系和治理能力现代化。

  完善培育扶持机制,激发社会组织活力。充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,扶持社会组织发展壮大,围绕社区服务、环境建设、精神文明等内容,更好地解决新区发展面临的各类社会问题。强化社会组织规范发展,发挥社会组织联合会作用,加快社会组织孵化中心建设,鼓励引导社会力量有序参与社会管理。规范政府购买公共服务,出台项目名录,提高政府购买公共服务制度化、规范化水平。

  创新服务管理方式,构建新型社区服务体系。着力解决群众关心的物业问题,搭建区级物业管理平台,出台物业企业服务管理办法,建立“监督有主体、服务有指导、维权有渠道”的新型物业管理机制。强化居委会基层组织作用,推广老旧小区自我服务管理试点经验,提高社区自管规范化水平。充分利用社区各类资源,加强“一刻钟”社区便民服务圈建设,提高便民早餐、菜店等服务网点密度,完善企业规范管理标准,努力为群众提供更加便捷、周到的服务。深化“四有”工作机制,加快推进村居对接、转非安置进程,保障搬迁群众利益。

  坚持综合施策,加大人口调控力度。运用经济、法律、行政和自治手段,完善人口调控、管理、考评机制,健全区、镇、村三级人口调控体系。规范人口服务管理机制,推进“九控”制度化、标准化建设,探索试行区域“居住证”制度。全面规范企业经营、房屋出租等市场行为,通过严格执法和市场监管,提高人口服务管理水平。完善政策保障措施,开展重大项目、重大决策人口评估,建立人口调控与资金支持、资源配置挂钩机制,完成人口总量调控任务,努力促进人口合理布局、结构持续优化。

  强化首都意识,确保社会和谐稳定。深化“大安全”工作格局,全面推进标准化达标创建、网格化动态安全监管、安全生产条件普查工作,着力完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系,坚决遏制重特大事故的发生。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度,健全国家司法救助制度,推动涉法、涉诉信访工作改革,畅通和规范群众诉求表达渠道。强化反恐防暴群防群控,创新社会治安立体化防控体系,坚决打击违法犯罪行为,努力提高群众安全感和满意度。

  (五)以和谐宜居为目标,着力倡导绿色发展,努力推动生态文明建设呈现新局面。

  始终把生态文明建设放在突出位置,融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程,围绕绿色发展、循环发展、低碳发展,加快形成节约资源和保护环境的生产方式、生活理念,提升新区可持续发展能力。

  以最大的决心和力度,推进大气污染防治。坚决落实北京市清洁空气行动计划,以“降煤、控车、治污、除尘”为重点,确保各项任务落实到位。严格建设项目主要污染物总量控制审查,控制污染物增量,从源头实现管理减排。多措并举,推进工程减排,完成11.4万吨减煤换煤任务,退出66家污染企业,提高扬尘污染控制水平。降低交通能源消耗,增加新能源出租车200辆、公租自行车5000辆,持续改善空气质量。

  加快生态项目建设,不断提升环境承载能力。开展多层次绿化美化建设,全面完成平原造林任务,加快推进南海子二期、长子营湿地公园建设。结合群众休闲活动需求,高标准推进新凤河、天堂河城市段环境建设,实施永定河引渠等7条河道综合治理工程,努力营造水清、岸绿的滨河休闲环境。提高水资源循环利用水平,推进天堂河污水处理厂二期、西红门再生水厂等项目建设。严厉查处非法建设、违法用地,加大居住小区违建房屋冻结交易力度,保持拆违控违高压态势,确保新增违法建设零增长。

  理顺环境管理体制,持续提高生态治理水平。加快推进绿道体系规划、新航城绿地系统规划编制。完善城市绿地景观管护机制,进一步明确代征绿地建设、移交、管护主体责任,提高城市绿化管护水平。创新城乡绿化美化模式,实施农村地区“五边”绿化工程,推进绿地认建认养工作,鼓励社会力量参与生态建设。开展区域环境协同治理,实施主要过境通道、行政区域边界环境整治,展现新区良好形象。

  (六)巩固群众路线教育实践活动成果,立足群众需求健全公共服务和保障体系,努力谱写民生改善新篇章。

  以解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题为导向,以群众满意为目标,加大民生事业投入和建设力度,进一步向农村地区倾斜,努力让经济发展成果更好惠及全区人民。

  突出政府主导与市场主体相结合,促进更充分、高质量就业。提高劳动技能培训的针对性和实效性,推广企业“订单培训”和“在职培训”,实现劳动力技能培训1.5万人次。围绕机场建设、绿化工程、产业项目等,积极开发岗位资源,转移农村劳动力7500人,实现4000人到开发区就业。发挥社会职业中介机构作用,对接人力资源和岗位需求,拓宽群众就业渠道。鼓励支持青年和妇女创业,抓好搬迁群众、残疾人和新生劳动力就业工作。推动劳动人事争议仲裁院建设,切实维护劳动者合法权益。

  坚持扩总量、提质量,促进教育卫生事业均衡发展。着力扩大公共服务资源总量,推进大兴一中西校区、北大医院南院区等重点工程建设,确保国家教育行政学院附属实验学校等一批中小学投入使用。立足“引培并重”,多渠道提升教育医疗资源质量,加强队伍素质能力建设,建立培养与留住优秀人才的激励机制,鼓励优质资源向基层和薄弱地区流动。注重基础教育、职业教育和成人教育之间的有效衔接,构建专业技能人才培养体系,为新区发展提供丰富的人力资源保障。深化医药卫生体制改革,推进区域医疗联合体系建设,满足人民群众不断增长的健康服务需求。

  立足保基本、兜底线,筑牢社会保障体系。加快城乡社会保障一体化进程,扩大社会保险覆盖范围,稳步提高社会保障水平。完善社保工作机制,提高基本养老、医疗、失业保险综合覆盖率,努力实现应保尽保。鼓励引导民间资本兴办养老机构,积极探索医养结合、公建民营等新型养老模式。开工建设、收购保障性住房2000套,解决轮候家庭住房困难问题。加大因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困等弱势群体的救助帮扶力度,切实维护社会公平正义。

  高度重视精神文明建设,促进文体事业繁荣发展。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,积极引导新区群众讲道德、尊道德、守道德,为全面深化改革、加快转型发展奠定坚实的思想道德基础。加强基层文化阵地建设,改造120个村社文化大院。加大历史文化保护力度,推进团河行宫、德寿寺修缮工程,做好拆迁村文化保护工作。加快体育中心建设,更新全民健身设施186件套,广泛开展全民健身活动,提高群众身体素质。

  (七)全面深化体制机制改革,着力破解思想束缚和发展瓶颈,努力为新区科学发展增添新动力。

  立足新区发展实际,加大重点领域和环节的改革力度,加快破解制约科学发展的体制机制障碍,进一步激发内生动力。

  深化顶层设计,系统研究新区发展重大战略。落实市委、区委关于深化改革的各项要求,加快破解经济、社会、生态等各个领域的重点难点问题。围绕首都“四个中心”战略定位,整体研究新区产业布局、城市格局、资源环境等重大课题,高标准完成“十三五”规划编制工作,增强发展的计划性、指导性。深入研究制约新区一体发展体制机制瓶颈,积极争取市委、市政府支持,努力在行政审批、执法管理、指标计划等一体化方面实现更大突破。

  发挥市场决定性作用,全面激发企业活力。积极做好市、区行政审批事项下放、取消和对接工作,建立工商、税务、质监等相关部门并联审批机制,全面提升行政审批服务水平和效率。按照“不求所有,但求所用”的原则,推进市政公用事业市场化,创新投资运营模式,鼓励社会力量参与。加快国企改革步伐,通过企业化、专业化、市场化的运作模式,紧抓机场建设等重大机遇,进一步做大做强国有企业。创新投资模式,合理设置政府投资方向、途径、边界,提高财政资金使用效益。

  强化基层基础,扎实推进城乡管理体制改革。深入研究“大城管”体制,按照优化职能、相对集中的原则,整合城市执法管理力量,提高城乡精细化管理水平。着力完善网格化管理机制,进一步健全问题的发现、处置、监督机制。科学界定城市管理职责和权限,按照责权利相统一的原则,推进管理职能下沉,推进人财物向基层倾斜,全力支持基层基础管理工作。按照“资金统筹、属地管理、部门指导”的思路,理顺财政投入、人员管理的体制机制,逐步整合基层服务管理队伍。

  以保障农民利益为根本,扎实推进农村改革发展。深化农村土地制度改革,全面推进农村土地确权颁证,探索集体经营性建设用地利用新模式。深化集体经济产权制度改革,研究建立农民对集体资产股份占有收益、抵押担保等配套政策,保障集体经济组织成员合法权利。深化农村金融制度改革,推广新型农村合作金融组织试点工作经验,进一步提升农村合作金融的服务能力。

  三、加强政府自身建设

  各位代表,新区正处在厚积薄发、转型崛起的重要时期,跨越发展的新要求,人民群众的新期盼,历史赋予的新使命,对政府作风建设提出了新的更高要求。我们必须以建设法治政府为目标,加快转变政府职能,提高宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护水平,全面推进治理体系和治理能力现代化建设,坚持为民务实清廉,切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

  一是以完善行政运行机制为突破口,努力提高依法行政水平,进一步增强勇担时代重任、引领发展的能力。落实中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,牢固树立依法治区理念,与时俱进提高法治水平。坚持依法科学民主决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。主动邀请媒体和社会监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。严格依法履行职责,完善行政执法体制和机制,健全程序,规范行为,改进和创新执法方式。自觉养成依法办事习惯,增强运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。深化政务公开和政府信息公开,完善各领域办事公开制度,增强政府工作透明度。强化廉政制度建设,健全完善重点领域、重大项目风险防控体系,强化制度执行的刚性约束,形成“不易腐”的保障机制、“不能腐”的防范机制、“不敢腐”的惩戒机制。

  二是以转变职能、强化管理和执行落实为重点,努力提高政府行政效能,进一步增强把握历史机遇、深化改革的能力。针对新区战略机遇期和矛盾凸显期的阶段特征,加快推进政府自身改革,主动完善权力结构及制度安排,推动政策资源整合和行政职能下沉,打造有限政府、有为政府、有效政府。坚持简政放权,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,进一步精简行政审批事项、压缩审批流程、规范保留事项,探索负面清单管理,使政府、市场、社会的权责边界更加清晰。遵循市场规律,围绕新区“四大动力”和经济运行规律,加强顶层设计,深化土地、能源、金融要素配置改革,着力提高新区资源要素利用效率。切实增强执行力,坚决按照“抓落实、建机制、强督查”的理念,始终把落实作为政府工作的主旋律和生命线,强化督查落实和绩效管理,做到言必行、行必果,用实际行动赢得群众的支持、赢得社会的认同、赢得发展的机遇。

  三是以坚持公平为基础、以提高效率为导向,努力提高政府服务水平,进一步增强顺应群众期待、改善民生的能力。立足新区社会环境深刻变化、群众需求日益多元的实际,坚持群众路线,不断完善服务群众、基层、企业的长效机制,促进社会公平。坚持群众利益高于一切,自觉把社会关切当作政府决策的第一信号,坚持把财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖,全力办好合民心、顺民意的实事好事,认真解决群众住房就业、交通出行、入学就医等实际问题,让新区人民更加真切感受到发展的变化,充分享受到发展的成果。始终密切联系群众,切实提高做好群众工作的能力,更好掌握和运用“从群众中来,到群众中去”的工作方法。坚持深入基层、深入群众、深入实践,“接地气”开展调查研究,“面对面”听取群众诉求,“实打实”解决问题,最大限度凝聚民心民智民力。坚决把群众满意作为检验政府工作的标准,自觉将政府决策和群众利益相统一、推动过程与群众参与相结合、工作成效与群众评价相一致,把政府工作的重心放到群众所盼、基层所需、企业所急上,着力提高服务意识、服务能力和服务水平,努力践行为人民服务的根本宗旨。

  四是以昂扬的精神状态、顽强的作风为保障,努力提升干部工作水平,进一步增强应对复杂局面、攻坚克难的能力。面对新区前所未有的历史机遇和繁重的改革发展任务,必须更加充分认识新区工作的艰巨性、复杂性和极端重要性,切实增强责任感、紧迫感和使命感。始终保持奋发有为的精神状态,坚定新区转型崛起、跨越发展的信心和决心,树立争创一流的目标和要求,以敢为人先的勇气和胆识,以昂扬向上的精神和风貌,把事业当作追求,把发展当作使命。不断提高攻坚克难的能力,面对新形势、新情况、新问题,必须在学习中开拓视野、在实践中增长才干、在历练中促进成长,全面提高干部队伍改革创新、破解难题的能力和水平,为新区加快发展提供坚强保障。继续发扬“三敢一甘”的优良作风,在矛盾面前,敢抓敢管,决不回避;在责任面前,敢做敢为,决不推诿;在困难面前,敢闯敢试,决不退缩;在得失面前,顾全大局,甘于奉献,始终坚持以我为主、用我必胜,为新区实现跨越发展贡献智慧和力量。

  各位代表,新区发展的任务艰巨而繁重,我们肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,在新征程上锐意前行,为实现伟大的中国梦,为推动新区经济社会实现跨越发展而努力奋斗!


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